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上海新东方刘源老师成功预测2008年国考“人与自然”、2008北京“政会关系”后，又准确圈定上海公务员申论题材为科学发展观与政府绩效考核，上千名考生考前通过阅读刘源博客直接从中受益；2008年3月9日、16日将陆续迎来江苏、安徽两省公务员考试，在此，刘源老师推出精心整理的两省考试申论十大热点及典型文章，以飨广大考生，望同学们把握“两点论与重点论”的原则细细体味阅读。今天推出第一系列：经济发展和环境保护方面。

走经济发展与环境保护的双赢之路

进入新世纪以来，一些中西部欠发达地区依托得天独厚的资源优势,借力于前所未有的政策机遇，实现了经济社会的突破性发展。但是，经济增长与资源环境的矛盾随之日趋突出。在推进科学发展、构建和谐社会的新形势下，这些地区能否找准经济发展与环境保护的平衡点，尽快从“环境换取增长”的发展困局中“突围”，已经成为对地方各级政府执政能力的一个重大考验。

广大中西部欠发达地区尽管拥有丰富的矿产资源和广袤的土地资源，但由于区位封闭，思想保守，要素缺乏，在市场竞争中总是处于劣势。加快发展的强烈愿望不断催生着这些地区经济增长的内在冲动，保护特别是正确引导这种发展冲动是落实科学发展观的当务之急。

一方面，丰富的资源优势是“冲动”产生的现实依据。以山西吕梁为例，2.1万平方公里土地下蕴藏着40种具有工业开发价值的矿藏，含煤面积占总面积的54%以上，预测储量1538亿吨，仅“国宝”级的4号优质主焦煤储量就达62亿吨。铁矿石探明储量9.87亿吨，而且品位高、易开采。铝土矿储量达10亿吨。然而从1971年建区到2006年这35年间，吕梁全社会固定资产投资只有843亿元，仅为2006年深圳市投资总额的66%，不足苏州市的40%。随着国内外能源供应日趋紧张，像吕梁这样欠发达地区凭借丰富的资源储备与良好的市场环境，近年来都相继进入了大规模工业化开发阶段。坐拥“金山”，使这些地方有了“一搏冲天”的底气和跨越崛起的“本钱”。

另一方面，产业梯次转移是“冲动”膨胀的推力。随着经济全球化和信息技术的飞速发展，由跨国公司主导的产业整合正将资本密集、劳动密集型产业向发展中国家转移。沿海发达地区的大企业、大集团也在日益增强的环境和市场压力下，开始在中西部建设原材料和加工基地。中西部欠发达地区经过多年的原始积累，发展环境和条件发生了显著变化，承接更多资本和技术转移的条件也日益成熟，依托资源丰富和劳动力充裕的比较优势，“借船出海”、“借梯上楼”，加快开发步伐，提升发展水平正在由迫切愿望变成现实行动。

作为一种不甘落后的发展激情，它对促进欠发达地区全面开发、加速发展有着积极的作用；作为一种不计后果的非理性热情，它导致的还有矿难频发、地表沉陷、大气污染、水环境恶化等苦果。欠发达地区的生态环境值得忧虑，发展方式也值得忧虑。其主要问题是：

环保意识与发展激情没有自觉保持同步。长期以来，一些地方政府的发展取向偏重于生产总值、财政收入的增长，对环境保护、生态建设重视不够，没有把速度、质量、效益和人口、资源、环境有机结合起来，客观上纵容了企业先建后批、边建边批甚至不批也建等违法违规行为。发展思路、政绩观念如果不能得到根本上的矫正，监管弱化、环境违法的现象仍将继续蔓延。

一些企业的社会责任感严重缺失。在中西部欠发达地区，工业化开发刚刚起步，众多企业还处于投资回收和原始积累阶段。本应是环境保护主体的一些企业忙于铺摊子、上项目，粗放扩张，把巨额的环境成本推给政府、推给社会。与此同时，一些基层政府缺乏对企业正确而及时的引导，也没有依法对企业的环境违法行为采取严格的法律、经济和行政制裁，致使一些企业的社会责任感严重缺失，环境保护面临着主体缺位的尴尬。

群众的维权意识有待进一步强化。受自身素质的局限，广大欠发达地区群众长期处于信息不对称的被动地位，他们既不清楚环境污染对自己身心健康的危害程度，也不掌握环境维权的合法手段，甚至在自己的环境权益受到严重损害时，不懂得利用法律武器去维护。原本合理的诉求，却采用一些不合理甚至非法的手段，受害者又成了违法者，违法违规企业因此而更为放肆，人民群众环境维权的道路也越发艰难。

面对加快发展和保护环境的双重任务，欠发达地区必须矫正发展思路，转变发展方式，找准加快发展和保护环境的结合点，在发掘“金山银山”的同时，实现“碧水蓝天”。

一是以环保优先、科学发展理念为先导。必须坚持把环境承载能力作为确定发展速度、规划布局项目的首要前提，落实“增量一步到位，存量限期削减”要求，在资源开发中落实环境保护，在环境保护中促进经济发展。在具体工作中，必须着眼于绿色发展、可持续发展，坚持环境保护与经济发展综合决策，努力从源头防治污染和生态破坏；着眼于实现增产减排、节能增效目标，坚持将环境容量作为开发和发展的大前提，把环境准入作为调节经济的硬手段，把环境管理作为转变发展方式的严厉措施。

二是以深化经济结构战略性调整为根本。资源型欠发达地区“长”在丰富的矿产资源，“短”在产业结构偏重、资本技术缺、产品链条短、增长方式粗放。就吕梁而言，扬长补短的主要思路和措施是“开放引进，开发拉长，多元做大”。开放引进，就是以项目为载体，重点引进一批填补本地产业空白、支撑经济快速发展的重大项目，从根本上优化产业产品结构，为节能减排奠定产业基础。开发拉长，就是立足资源优势抓开发，推进技术创新促开发，借助项目引进助开发，促进有比较优势和发展潜力的产业实现链条式、循环式发展，把资源充分利用起来。多元做大，就是引导和支持各类资本重点投向新兴产业，以投资的多元化推动产业结构的多元化、以产业高级化推动增长方式集约化，藉此彻底摆脱能耗高、污染重的畸重型产业结构的羁绊。

三是以减少污染排放量为切入点。减少污染排放量，重点在存量，难点在减量。削减存量，最直接的手段是“以增长换取环境”，对排污量大的企业取缔关闭一批、停产整治一批、限期治理一批，以此来改善生态环境。最有效的途径就是要把环境保护作为一个产业，建设以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系，采用节能环保新设备、新工艺、新技术，带动产业整体素质提高，从根本上减少污染排放，优化经济发展方式。

四是以严格落实环保法律法规和政策为保障。要健全和完善部门协同机制，增强环境执法和监管的协调性、整体性；健全和完善激励约束机制，增强企业自觉守法的社会责任；健全和完善干部绩效评价机制，增强各级党委、政府贯彻环境保护国策的积极性、主动性。凡是新建、扩建、改建项目，必须严格做到环保设施与主体工程同时设计、同时开工、同时投入使用；严格执行环境容量控制制度，以许可排污总量安排项目、配置产能；严格执行限期达标和强制淘汰制度，坚决淘汰那些高耗能、高排放、低效益的落后生产设施；严格执行环保“一票否决制”，把环保责任、环保任务落实到企业，落实到人员，形成一级对一级、层层抓落实的工作格局。

五是以唤起全民绿色意识、环保意识为基础。广大群众是良好生态环境的受益者，也应是环境保护的参与者。各级政府要全面开通环保信息渠道，进一步增强公众环保意识，鼓励和引导群众积极投身环保事业，使节约资源能源、保护生态环境成为全社会的自觉行动。要大力开辟环境违法案件的举报、诉讼通道，坚决查处和纠正执法司法过程中的违法违纪行为，在全社会形成一股人人关注环境保护、自觉监督环保执法、依法维护环境权益的强大合力。

作者：董洪运，原作来自：《求是》

如何实现经济发展和环境保护“双赢”

当前我国正处在工业化快速发展期，处在环境污染、资源消耗的高峰期，环境状况距离全面建设小康社会的要求有相当大的差距。如何在加快发展的同时，切实保护好环境，促进人与自然的和谐发展，这是中国21世纪面临的最严峻的挑战之一。笔者以为，只有牢固树立和认真落实科学的发展观，通过发展来解决环境问题，通过解决环境问题来促进发展，走发展与环境保护双赢之路，才能实现科学发展。

1、强化环境意识，树立生态理念。充分认识环境保护与科学发展的高度一致性，正确处理环境与建设的关系，树立人与自然和谐的生态理念。“环境保护，教育为本”，要大力普及环保科学知识，提高全民环境意识，把协调人与自然关系的科学理念同中华民族关爱自然、勤俭节约的优良传统结合起来，通过多种途径，普及科学知识，在全社会形成了解国情、珍爱环境、保护生态、节约资源、造福后代的共识，大力倡导生态工业、生态农业、生态服务业，以及生态环境、生态人居和生态文化建设，摒弃盲目追求过度消费，倡导正确的生活方式。

2、把环境保护作为决策的重要环节，从源头落实环保基本国策。环保从源头抓起，最重要的是各级政府、各级管理部门、各级领导要依法承担起改善环境质量和环境管理的责任，牢牢树立科学发展观念，转变把环境因素置于决策之外的决策模式，实行环境与发展综合决策。同时，必须树立正确的政绩观。要用绿色GDP核算体系代替传统的GDP核算体系，把环境保护纳入各级政府的政绩考核，教育干部树立长远的、可持续的政绩观，改变以牺牲长远利益换来短期效益的政绩观。

3、把环境保护作为生产和消费过程中的重要环节，大力发展循环经济。解决我国经济高速增长与生态环境日益恶化这一矛盾，根本出路是转变经济增长方式，用“绿色核算体系”来重新审视和把握经济发展途径，走新型工业化道路，积极推动发展循环经济，实现经济与环境“双赢”。建立“资源——产品——废物——再生资源——再生产品”的循环生产新模式，彻底改变传统的“资源——产品——污染排放”的单向线性模式和“先污染，后治理”为特征的末端治理模式。推行清洁生产，不断运用综合性的预防战略，努力改进产品设计，改变生产工艺，减少对人体和环境的污染。要从企业内部循环的角度，大力发展生态工艺，推行清洁生产；从企业之间的循环角度，大力发展生态工业链园区；从社会整体循环的角度，大力发展绿色消费市场和资源回收产业，优化产业结构。

4、把环境保护作为现代城市管理中的重要环节，坚决落实环境保护的责任制度。一是建立协调有效的环境管理机制。打破条块分割管理体制，建立健全跨部门、跨行业、跨地区的环境管理综合决策机制。依法明确各职能部门在环境管理工作中的职责，增强政府部门之间的协商与合作，建立起有效的管理运行机制和反馈机制。二是强化各项行之有效的环境管理制度的落实，包括环境保护规划制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、污染源限期治理制度、现场检查制度、排污许可证和总量控制制度、排污收费制度、污染事故报告及处理制度等。三是强化环境监督管理。环保部门要根据《中华人民共和国环境保护法》及有关法律，加强监督管理，严格环保执法。同时，保障公民的环境知情权、参与权，鼓励公众参与环境保护和监督，让广大公众积极参与到环境活动、环境决策、监督中来。依法加大对环境违法行为的处罚力度，解决违法成本低、守法成本高、执法成本更高的问题。

5、把环境保护作为改善人居环境的重要环节，集中精力解决突出的环境问题。改善人居环境，不仅仅是改善市民的住房条件。要充分发挥环境保护的文明发展与协调稳定功能，以人为本，下决心解决市民广泛关注，影响环境质量和日常环境生活质量的突出环境问题。强化饮用水源的环保严管措施，保证饮用水安全。采取有效措施保护河流湖泊资源，确保生态环境改善。继续整治煤烟污染，加强汽车尾气达标排放检查，控制交通和建筑施工噪声。大力改善小区环境，创建绿色环保文明社区，提高市民生活环境质量。同时，要着力加强农村环保工作，重点抓好畜禽养殖业污染防治和保护农村饮用水源地，确保农产品基地环境安全。

6、把环境保护作为产业来抓，依靠科技进步保护环境。发挥科技第一生产力在环境保护领域的作用，整合动员和发挥各方面的科技能力，集中力量研究当前环境与发展领域的热点、难点问题，开展应用技术的研究推广。加快先进环保科技成果转化为生产力，逐步形成环境保护技术研发体系，将环境保护产业作为新的经济增长点。积极推动环保产业化进程，逐步规范环保产业市场，打破地方与部门分割，实行市场准入制度和污染治理设施资质运营制度，积极推动环保设施运营社会化、专业化、市场化，逐步建立与市场经济体制相适应的、竞争有序的环保产业宏观调控和运行体系，促进环保产业健康发展。

作者：江兴禄，原作来自：《学习时报》

正确认识和处理加快发展与节能减排的关系

全面实现省第九次党代会确定的构建促进中部地区崛起的重要战略支点的奋斗目标，必须按照科学发展观的要求，正确认识和处理经济社会发展中的若干重大关系，特别是加快发展与节能减排的关系。节约资源能源、减少污染物排放与加快发展在本质上是一致的，从长期看是统一的。但在具体工作中，在一定期间内存在矛盾，甚至产生冲突，因而需要正确认识和处理好两者之间的关系。坚持在加快发展中推进节能减排，通过推进节能减排促进加快发展，是正确认识和处理两者关系应当把握的基点。

把节能减排作为又好又快发展的新的起点

改革开放以来，我国经济持续快速发展，经济规模和总量大幅度增长，经济实力和综合国力显著增强，人民生活总体上达到小康水平。但是，以高消耗、高污染、高浪费、低效益为特征的粗放经济增长方式积累了不少问题，特别是资源能源和环境问题已成为当前制约发展的突出矛盾和最大瓶颈。推进节能减排，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是调整经济结构、转变发展方式的有效途径，是促进经济社会又好又快发展的内在需要。我们要从这样的高度来正确认识加快发展与节能减排的关系，把节能减排作为加快发展的新的历史起点。

一、从发展理念看，随着科学发展观的提出和其内涵的不断丰富，节能减排的作用更为重要。十六大以来，党中央站在新的历史起点上，科学分析我国发展新阶段面临的新机遇新挑战，提出和确立了科学发展观，并在实践中不断丰富了科学发展观的内涵。贯彻落实科学发展观，努力做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，切实建设资源节约型、环境友好型社会，都需要以节约能源资源和保护生态环境为切入点。可见，节能减排的作用比以往任何时候都更为重要。

二、从发展战略看，“十一五”规划将节能减排确立为国家发展战略，其地位更为突出。国家“十一五”规划纲要确定，２０１０年与２００５年相比，单位ＧＤＰ能耗降低２０％，主要污染物（化学需氧量、二氧化硫）排放总量降低１０％。这是新中国成立以来第一次将节能减排确立为必须完成的约束性指标，把节能减排放到了更加突出的战略地位。针对２００６年全国节能减排未能完成目标任务的状况，今年以来，国务院制定并印发了节能减排综合性工作方案，成立了以温家宝总理为组长的国家应对气候变化和节能减排工作领导小组，采取了一系列重大措施强力推进节能减排工作，体现了下最大决心、花最大气力的气魄和对人民高度负责的精神。可见，节能减排的地位比以往任何时候都更为突出。

三、从发展要求看，实现又好又快发展，节能减排的任务更为繁重。２００６年底召开的中央经济工作会议明确提出又好又快发展，这是落实科学发展观的本质要求。又好又快发展是有机统一的整体要求，既要求保持经济平稳较快增长，防止大起大落，更要求坚持好中求快，注重优化结构，努力提高质量和效益。实现又好又快发展就是要做到好字当头，好中求快。衡量“好”的重要标准之一就是节能减排状况，也就是要使经济发展从“三高一低”（高消耗、高污染、高浪费、低效益）切实转入“三低一高”（低投入、低消耗、低污染、高效益）的轨道。节能减排是实现经济又好又快发展的内在要求，任务更为繁重。

四、从发展目的看，人民群众在共享发展成果中，对节能减排的期待更为迫切。科学发展观的核心是以人为本，发展的目的是造福人民。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点，是建设社会主义和谐社会的必然要求，必须做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。以浪费资源、污染环境、危害社会、祸及子孙为代价的发展模式之所以必须改变，就在于这种发展不仅危害人民群众的现实利益，而且损害人民群众的长远利益，不仅危害人民群众的直接利益，而且损害人民群众的根本利益。在共建共享改革发展成果中，人民群众对节能减排的期待更为迫切。

五、从发展过程看，要做到统筹发展、协调发展，节能减排的要求更为明确。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这一基本要求和根本方法贯穿于发展的各阶段，体现在发展的全过程。在发展过程中体现全面协调可持续的基本要求，就是要做到“三个协调”，即速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，以解决发展不全面、不协调、不可持续问题。在发展过程中体现统筹兼顾的根本方法，就是要做到“五个统筹”，即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，以解决发展不平衡问题。“三个协调”、“五个统筹”都对节能减排提出了明确要求，要把这一明确要求落实到社会再生产的各个环节和经济社会发展的各个领域，落实到发展的各阶段和全过程。

六、从发展方式看，在调整经济结构、转变经济发展方式中，节能减排的使命更为关键。转变经济发展方式，是我们党在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从我国当前经济发展的实际出发提出的重大战略。转变经济发展方式与调整经济结构密切相关，在实现国民经济又好又快发展中起着十分关键的作用，而节能减排则是实现转变和调整的突破口和切入点。只有着力加强资源节约和环境保护，才能使转变发展方式和调整经济结构迈出实质性步伐。

七、从发展阶段看，快速推进工业化、城镇化、市场化、国际化，节能减排的压力更为集中。当前我国经济发展进入了一个新阶段，其显著特征是工业化、城镇化、市场化和国际化深入发展、加速推进。在工业化、城镇化快速推进阶段，资源能源的密集化、生态环境的脆弱性得到集中体现。随着经济规模增长，资源需求量急剧增长，供给缺口越来越大。同时随着资源消耗总量的增长，污染物排放量也在增长。发达国家上百年工业化、城镇化过程中出现的资源和环境问题，在我国经济高速增长的短期内集中暴露出来。在市场化、国际化深入发展时期，国内资源配置方式发生变化，市场主体在利益驱动下追求短期利益，对外贸易中绿色贸易壁垒的不利影响逐步加大，使得内外资源环境压力也集中显现出来。在工业化、城市化、市场化、国际化快速推进阶段，节能减排也要加速推进。

结合**实际，正确认识加快发展与节能减排的关系，必须澄清几种不正确的认识。一是“对立论”，即把节能减排与加快发展对立起来，担心抓节能减排会影响发展速度，影响项目建设，影响地方税收，影响工作政绩。二是“轻重论”，即重发展速度、轻节能减排，没有把资源环境问题放到应有的位置，讲发展很具体、很实在，讲节能减排很空洞、很抽象，或者是讲得多、落实得少。三是“先后论”，即仍然固守“先破坏、后保护，先污染、后治理，先耗费、后节约”的思维方式，认为解决资源环境问题不是一朝一夕的事，经济发展到一定程度后，节能减排自然会跟上来。四是“代价论”，即认为有发展就必然有代价，环境污染和能源耗费是发展所必需付出的代价，不必过多计较。五是“合理论”，即认为发达国家、发达地区已经完成工业化、城市化进程，作为追赶中的欠发达国家、欠发达地区，能源资源耗费大一些、环境污染重一些，具有合理性。以上这些不正确的认识，来源于为发展而发展的片面的畸形的发展观。这种思想障碍，既影响推进节能减排，也阻碍加快发展，必须破除。不破除，节能减排的措施就难以有力，工作就难以到位。

正确认识加快发展与节能减排的关系，还必须摒弃“悲观论”。“悲观论”把资源和环境问题看成是不可逾越的障碍，过分夸大资源环境问题对人类发展造成的后果，使人们感到悲观失望。这种悲观的无所作为的观点，在历史事实和现实面前都是站不住脚的。从历史看，世界主要发达国家单位ＧＤＰ资源消耗的变化大体呈倒Ｕ型，工业化中期达到顶峰后下降，越往后峰值越低，持续时间越短。这说明只要我们应对得当，是可以用较少的投入完成工业化进程的。从现实看，不可再生能源消费零增长的经济发展已经在一些国家成为现实。德国１９９０—２００５年的１５年间，经济总量增长了２５％，能源消耗却下降了５％。丹麦１９８０年以来，２５年间经济总量增长了５０％，不可再生能源消耗（不含交通业）实现零增长，单位ＧＤＰ能耗每年降低１．９％。改革开放以来，我国ＧＤＰ年均增长９．６％，一次性能源消耗年均增长５．１６％，能源自给率保持在９０％以上，单位ＧＤＰ的资源消耗和污染物排放总体是下降的，这在世界经济发展史上是少有的。近年来，国家采取强力措施推进节能减排，开始取得成效。当前节能减排的形势仍然十分严峻，但只要按照既有的方针政策，坚定不移、坚持不懈地抓下去，“十一五”期间节能减排目标一定会实现。

在发展中推进节能减排

资源环境问题不能用停止发展的办法解决，只能在加快发展中解决。科学发展观的第一要义是发展，发展是解决包括资源环境问题在内的一切问题的关键。从**来讲，只要符合国家产业政策，符合节能、节地、降耗、环保的原则，发展得越快越好。这种发展是以人为本、全面协调可持续的发展，是统筹兼顾的发展，是经济增长与节能减排相统一的发展。资源环境问题是在发展起来后出现的问题，也只有在继续发展中才能得到解决。我们必须在加快发展中推进节能减排。

一、在工作部署上，要把节能减排放在更加重要的战略位置。其原因在于：一是按照唯物辩证法，当资源和环境问题成为制约发展的突出矛盾时，应当花最大气力解决。二是节能减排事关发展能否持续，当原有的发展模式难以为继、不可持续时，应当下最大决心转变。三是节能减排本身就是一种发展。据测算，如果我们在“十一五”期间实现单位ＧＤＰ能耗下降２０％的节能目标，按年经济增长率７．５％测算，２０１０年当年就可节约６．２亿吨标准煤，这些节约量可以多创造出６．３万亿元的ＧＤＰ（按２００５年价格计算），同时节能减少了环境污染，节省了治理成本。所以，必须把节能减排纳入全局工作，放在更加重要的战略位置。在实际工作中，当发展与节能减排发生矛盾时，应当满足节能减排的要求；当发展与法律政策规定的群众利益发生冲突时，应当服从群众利益的要求。努力在节能减排、维护群众利益与加快发展之间找到结合点，把又好又快发展的要求落到实处。

二、在推进方式上，要把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手。一方面，不下大力推进节能减排，调整经济结构和转变发展方式就难以突破。另一方面，不调整经济结构和转变发展方式，节能减排的目标就难以实现。应当把两者统一起来，在节能减排中促进调整和转变，在调整和转变中推进节能减排。近几年来，我省经济呈现出持续快速健康发展的良好势头，经济结构调整和转变发展方式也迈出了实质性步伐。但能源资源短缺（缺煤少油乏气），环境容量有限，生态形势严峻的问题仍然十分突出。从经济结构上分析，我省产业结构和能源结构错位的状况虽有缓解但未能从根本上得到改变（能源自给率不足３０％，９０％以上的电煤需调进）；产业结构过度重型化的趋势虽有抑制但一定时期内难以发生重大变化（２００６年轻重工业结构为２８．６∶７１．４）；三次产业结构虽然发生积极变化但趋势不尽合理（２００６年三次产业结构为１５．２∶４４．９∶３９．９）；高技术产业增加值增幅虽有提高但总量不大（２００６年增幅为２５．９％，比重为２９．６％）。这种经济结构更容易造成资源和环境压力，同时也表明调整的空间较大。我们应当以节能减排为突破口和切入点，大力推进经济结构调整和发展方式转变，并在调整和转变中，加大节能减排适用技术的开发利用。

三、在实施管理上，对节能减排要明确责任，突出重点，抓住关键，严格考核。节能减排作为约束性指标，需要采用一定的强制性办法。首先要强化责任。每年要将节能指标（包括单位ＧＤＰ能耗、单位工业增加值能耗、单位ＧＤＰ电耗）和减排指标（包括化学需氧量、二氧化硫）层层分解，建立目标责任制，并定期公布，以接受监督。其次要突出重点。当前和今后一段时间，要按照一定的标准列出对节能减排影响较大的重点行业、重点企业、重点城市、重点设施，落实节能减排措施，发挥示范效应。同时要抓好一批节能减排重点工程建设，继续搞好循环经济试点。第三是抓住关键。即抓住节能减排的关键领域和环节，实现源头突破。如化学需氧量排放的大头是生活污水，二氧化硫排放的大头是工业废气，要抓住这些关键，从源头突破。我省正在实施的小纸厂、小水泥、小火电、城市污水和“四湖”总干渠、西干渠流域污染“五个专项治理工程”，是从源头上控制污染和节约能源的有效措施，应下大力推进。第四是严格考核。要加快完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，抓紧建立节能减排奖励制度，实行严格的问责制。

四、在政策法规上，要制定和完善有利于节能减排的经济政策、法律制度和政府规章。节能减排需要相应的经济政策来推动和支持。应当抓紧制定和完善以节能减排为导向的产业、财税、投融资、价格等经济政策。在财税政策方面，今年以来，中央财政在年初安排１１３亿元资金的基础上，近期又增加１００亿元资金，用于支持节能减排，还将陆续出台相应的财税政策。在金融政策方面，国家有关部门近期联合出台了严格控制信贷资金加强节能减排的政策，加强了金融调控。在价格政策方面，有关部门出台了促进淘汰落后生产能力的差别电价政策，正在研究建立相应的激励机制和补偿机制。在对外经济政策方面，国家调整了部分产品出口退税和出口关税政策，以有效抑制“两高一资”（高能源、高污染、资源性）产品出口，控制高污染产品进口。在投资政策方面，加大了固定资产投资向节能环保项目的倾斜力度。在科技政策方面，加大了对节能减排新技术开发运用的支持力度。这些政策对推进节能减排起到了积极作用，但仍然不完备，需要继续完善。地方政府也应当在国家宏观控制下，根据本地实际，制定完善相关配套政策，加大政策的推动和支持力度。节能减排还需要法律法规作保障。以修订《节能法》为重点，国家正在加快制定促进节能减排的法律法规。这些法律法规的出台实施，必将为节能减排提供强有力的制度保障。

五、在调控手段上，对节能减排要实行政府主导、市场推动。节能减排首先是政府义不容辞的职责。节能减排不是单纯的经济问题，而是事关全局的长远性、战略性问题。在一定程度上讲，节约能源、保护环境是一种特殊的资源配置，所提供的是一种特殊的公共产品，事关社会的共同利益和公共需求，完全靠市场行为是不行的，需要由政府来主导。据世界银行以及美国、加拿大、俄罗斯等国的研究，市场力量在挖掘节能潜力方面的直接贡献率仅为２０％左右。政府的职责就是解决市场不能解决的问题，在节能减排上更应义不容辞。在市场经济条件下推进节能减排，还要充分发挥市场机制的作用。实现节能减排目标，除了需要政府履行职责外，还需要各个市场主体在经济力量的驱动下做出理性的选择。即便是政府运用行政性手段采取的强制性措施，也要注意用政策工具调控市场，通过市场发挥作用。发挥市场作用，关键是要健全价格形成机制，使价格既能反映资源稀缺程度和市场供求关系，又能反映生产和使用过程中环境污染等外部成本。在推进节能减排中，实现政府调控与市场调控相结合有多种途径和形式，健全价格机制与实行严格监管就是这种结合的有效形式之一。此外，实行区域审批与环境容量挂钩，核定排污总量与实行排污权交易等，都应大力探索。

六、在社会环境上，要营造节能减排的良好社会氛围。节能减排是一种新的社会文明，需要全民行动；节能减排是一种特殊的公共事业，需要公众参与。要采取多种形式、运用多种载体，宣传和普及节能减排知识，增强公众的节约意识和环保意识，使节约和环保成为一种习惯、一种规范、一种文明的社会生活方式。要充分调动全社会参与节能减排的积极性，使节能减排成为每个企业、每个单位、每个社区、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。要充分发挥舆论引导和监督作用，宣传典型经验，曝光违法行为。要把节能减排情况纳入政务公开的重要内容，向群众公开，接受群众监督。要借鉴国外经验，发挥社会团体和非政府组织的作用，共同推动节能减排事业。

作者：湖北省人民政府发展研究中心，原作来自：《政策》